教育、科技、人才一体推进从何处着力|全球观察

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党的二十大报告首次将教育、科技、人才“三位一体”集中部署和系统谋划，为新时代加快建设教育强国、科技强国、人才强国指明了新的奋斗方向。

当前，教育、科技、人才的协调发展尚存在一些现实难点。一是块状工作在政府分工中还未统合。教育、科技、人才在国家和地方的管理体制中，分属不同职能部门，一体化推进中存在无形阻力和制度成本。二是高等教育治理体系仍需完善。目前，高等院校在推进职普融通、产教融合、科教融汇上的力度还不够，与基础教育、继续教育的衔接还不到位，同新发展格局相适应的教育结构、学科专业结构、人才培养结构仍需优化，在造就复合型、创新型、应用型、技能型人才及其后备人才中发挥的力量还有限。三是企业界在高等教育中的参与程度有待加深。企业界作为人才需求方，如果继续缺席教育改革，教育与社会、企业的供求失衡局面很难得到根本改善。

面对新时代新要求，要实现教育、科技、人才一体化推进，必然对应内在的关联统一性，即三者共同关联于新一轮科技革命，共同指向中国式现代化建设，并最终统一于人的现代化。三者的融合发展必须以教育为动力源，各项政策应促进三者的协同发展、螺旋互促和动能转化。

加强部门联合，提出建设世界高等教育中心、世界重要人才中心与世界科技中心的长期战略任务。一体化推进教育、科技与人才工作，需要打破体制机制障碍，优化政府领导分工，促进不同部门工作人员的流动和跨部门培养，统筹考虑教育、科技与人才资源配置，建立跨部门联席制度，在三者的良性互动、协调互促和衔接发展中更好地发挥“集成”功能，提升创新整体效能。同时，可以根据国际发展宏观形势与我国综合实力，适时酝酿并提出建设世界高等教育中心、世界人才中心和世界科学中心任务，三者相生相伴，具有一定的规律，我国应提前布局和战略谋划。

系统发挥创新创业教育作用，顶层设计创新创业教育的人才培养层次、体系、制度与课程。创新创业人才培养是教育、科技、人才一体推进的聚焦面、着力点。应重新认识和定位高校创新创业教育的功能价值，高校创新创业教育不是缓解就业难题的“缓兵之计”，而是关乎国家创新体系建设与发展的长远之计。作为高等教育内容的一部分，创新创业教育面向社会需求，秉承创造、创新、创业相融合的理念，以高质量人才培养为最终目的，是推动教育改革、创新驱动发展和人才自主培养的有效路径。面向未来，高校在创新创业人才培养上要坚持为党育人、为国育才，进一步明确定位、做好顶层设计、不断完善布局，通过培养德才兼备的拔尖创新人才引领社会发展。

加强企业主导的产学研深度融合，深度衔接人才链、创新链与产业链。有关部门要进一步强化企业科技创新主体地位，更好地结合有为政府与有效市场，优化科技资源配置、促进要素高效流转。形成以科技型中小企业为基础，高新技术企业为支撑、创新龙头企业、“瞪羚”企业、隐形冠军企业为引领的创新企业集群，支持龙头企业牵头组建创新联合体，形成创新人才的集聚地。集聚力量进行原创性、引领性科技的有组织科研攻关，在国家重点急需领域构建龙头企业牵头、高校院所协同支撑的创新联合体。大力培育促进科技成果转化的科技中介、科技金融、中试机构、概念验证中心等市场主体，推动创新链、产业链、资金链、人才链以及政策链的深度融合。还要创建长效机制，倡导企业界建立支持教育改革和发展的常设机构。

深化人才发展体制机制改革，释放教育改革与科技创新活力，对教育与科技发展形成主体性支撑。当前，高校人才发展的各项改革主要侧重于评价改革层面，关于如何善选、善用高层次人力资源仍有待提出系统性方案。随着国际高层次人才竞争的白热化，我国高等教育界要秉承开放的人才观，形成人才国际竞争的比较优势，充分营造适宜高层次人才发挥才干的生态环境。

（作者：倪好，系浙江大学区域协调发展研究中心副研究员、国家制度研究院特聘研究员）

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